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法人机构识别编码 (LEI) 新闻:2016 年 8 月最新发布

Global Legal Entity Identifier Foundation (GLEIF) 概述了与 LEI 实施相关的最新全球进展


作者: Stephan Wolf

  • 日期: 2016-08-09
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2016 年 6 月,《金融时报》(FT) 在一则故事中评论称,LEI可“联接公司代码,见证真正的透明”:“目前难以跟踪中国公司债务规模的一个原因在于,它是由不透明的法人实体网页发布的。与此相似,因为雷曼兄弟公司在全球经营着将近 3,000 家不同的法人实体,公司于 2008 年破产后,监管机构就得努力应对它破产带来的灾难性后果。这个问题是否有解决的办法?政府推行公司在线注册不失为一个不错的开始。另一个关键措施是,政府与公司达成关于法人实体标记的通用标准,从而实现跨境跟踪。”

FT 总结道:“值得高兴的是,这项工作已经开始了:2014 年,Global Legal Entity Identifier Foundation (GLEIF) 成立。它支持实施和使用LEI,识别参与金融交易的法人机构的一项数据标准。华盛顿特区的 Data Coalition 等团体正在努力游说政府出台强制公司使用 LEI 的法律。(…) 在隐身极客大军的推动下,每一次数据擦除或 LEI 使用,都让全球公司的行动稍稍透明了一些。他们值得人们的称赞与支持,甚至是(或尤其是)管理顾问的支持。”

为了让利益相关方更好地了解与 LEI 试行相关的全球进展,Global Legal Entity Identifier Foundation (GLEIF) 在 GLEIF 博客中展示了相关更新。博文概述了自 2016 年 5 月以来跟踪的 LEI 新闻。

本博文所引内容来源参见下方的‘相关链接’。

欧洲央行总裁 Mario Draghi 呼吁就国际证券识别编码 (ISIN) 和 LEI 的使用“制定强制性要求”

在 2016 年 7 月 6 日举行的第八届欧洲央行 (ECB) 统计大会上,欧洲央行总裁 Mario Draghi 反复强调:“今日会议的主题是‘央行统计:超越集合’。分拆数据对于确定与分析现实世界的差异性特征很有必要。对央行来说尤为重要:为了以最有效的方式施行政策,我们必须了解我们的政策行动如何影响经济的各方各面。当前经济形势对货币与宏观审慎政策造成的挑战,以及单一监管机制 (SSM) 进行微观审慎监督所需的信息,都增加了我们对细化数据的需求。”

“可是,数据更高层次的分解需求本身也存在挑战。第一个挑战是确保数据的收集方式适合多种用途。这需要更高的一致性以及在机构之间分享数据的能力(同时确保保密性)。第二个挑战是让金融部门参与,以确保数据收集的增加不会变成负担。”

“对一致性与标准化的需求不仅仅局限在欧洲。金融是全球性业务,针对全球机构的规章与潜在数据要求都将受益于全球范围内更高水平的一致性。具体的标准化步骤包括就国际证券识别编码和全球 LEI 的使用制定强制性要求。在二十国集团《消除数据差异提案》第二阶段的执行过程中,欧洲应保持其突出地位。”

美国金融稳定监督委员会:“继续将‘金融市场参与者更广泛地采用 LEI’作为委员会的首要任务”

金融稳定监督委员会 (FSOC) 负责识别美国金融稳定性风险,推行市场纪律,并应对美国金融体系稳定性的新风险。在第六次年报中,FSOC 表示:“金融市场参与者更广泛地采用 LEI 仍是委员会的首要任务。全球 LEI 体系开始收集和发布实体层次体系数据信息时,有一点至关重要,那就是一家综合金融机构内的所有法人实体都拥有 LEI,以便当局和公众看到其整体所有权结构。为扩大 LEI 的覆盖面,委员会建议成员机构继续在管制报告和其他数据收集中适当地采用 LEI。”(有关 LEI 数据池未来扩张以包含直接母公司和最终母公司资料的更多信息,参见下方“相关链接”。)

支付和市场基础建设委员会 (CPMI):代理银行业务最终报告包含关于 LEI 使用的建议

支付和市场基础建设委员会 (CPMI) 推动安全和高效支付、清算、结算与相关协议,从而促进金融稳定和更广泛的经济发展。CPMI 监督与分析管辖范围内外此类协议的进展。同时,它还是央行就监管、政策和运营等问题 — 包括央行服务供应 — 展开合作的讨论场所。CPMI 是该领域的全球标准制定者。它旨在强化全球范围内与此等协议相关的规章、政策和实践。CPMI 秘书处由国际清算银行 (BIS) 主持。

CPMI 在 2016 年 7 月 13 日发布的“代理银行业务”最终报告中列出了五点建议,以帮助降低影响代理银行业务活动的部分成本并消减疑虑。

BIS 发布的相关新闻评论表示:“直至最近,银行保持着广泛的代理关系网,但是越来越多的迹象显示这种情况可能发生变化。这意味着跨境支付网可能被分割以及交易的选择范围变窄。代理银行业务是全球支付系统的重要组成部分,对跨境交易来说更是如此。通过代理银行业务关系,各银行可在不同司法管辖区开展金融服务,为客户提供跨境支付服务,特别是,支持国际贸易和金融包容性。”

“代理银行业务报告给出一些基本定义,概述代理银行业务协议的主要类型,总结近期进展并提到潜在的驱动因素。然后,报告对下列相关措施提出了建议:(i) 认识你的客户 (KYC) 工具;(ii) 将 (…) LEI 用于代理银行业务;(iii) 信息分享举措;(iv) 支付讯息;(v) 将 LEI 用作支付讯息中的额外信息。”

“CPMI 认为,作为下一个实施步骤,这些措施应由所有相关当局和利益相关方进一步分析,从而估计每项措施的潜在影响力,避免出现意料之外的后果。CPMI 预计,利益相关方会尽快对这五点建议进行必要的审核和调查。”

关于 LEI 在代理银行业务中的运用,报告特别建议:“除了针对法人实体的 LEI 综合推广,利益相关方可能会特别考虑将 LEI 用于所有涉足代理银行业务的银行,作为在 KYC 工具和信息分享协议中应该提供的一种识别方式。在跨境背景下,该措施应在许多司法管辖区同时配合应用。所有政府机构和利益相关方可能会考虑将企业识别码[BIC] 推广至 LEI 映射设施,该设施可以让支付讯息上的路由选择信息轻松映射到相关的 LEI。除此以外,鼓励 LEI 监督管理委员会 (LEI ROC) 和 AMLEG 等相关机构进一步详细阐述,银行可以在多大程度上依赖 LEI、将其作为访问可靠信息的途径,从而支持代理银行业务中的客户尽职调查。”

AMLEG 是反洗钱/反恐融资 [AML/CFT] 专家小组的英文缩写。

谈及将 LEI 用作支付讯息中的额外信息时,该报告表示:“将 LEI 用作支付讯息中的额外信息,应在现今相关支付讯息中作为可选方案 (…)。为了实现 LEI 的可选应用,PMPG 等利益相关方应就如何在现今相关支付讯息中包含 LEI 而不改变当前讯息结构,规定一种通用市场做法。此外,根据 ISO 20022 标准作为未来讯息格式潜在改变的一部分,鼓励 ISO 和 SWIFT 等利益相关方考虑开发专用代码或数据项,以便在这些支付讯息中包含 LEI。”

支付市场实务小组 (PMPG) 提供一个真正的全球论坛以推动更出色的市场实践,再结合标准的正确使用,有助于实现完整直通式处理并改进客户服务。如需了解更多信息,请参阅下方的‘相关链接’。

ISO 20022 是由国际标准组织技术委员会 TC68 金融服务制定的多部分国际标准。 如需了解更多信息,请参阅下方的‘相关链接’。

拉加德 (Christine Lagarde),国际货币基金组织 (IMF) 总裁:为降低代理银行业务风险,采取的措施包括“具体交易中涉及的银行和大型企业采用 LEI”

国际货币基金组织 (IMF) 总裁拉加德在 2016 年 7 月 18 日题为‘银行业务中的关系 — 让它适用于每个人’的演讲中,强调代理银行业务关系:“受影响的国家、监管机构和全球银行有必要采取行动。这三者都在此问题的解决方面存在利害关系。很明显,受影响的国家自身应采取行动。他们需升级其监管和监督架构,以加强国际标准合规性 — 特别是在 AML/CFT 和税务透明方面。墨西哥的案例说明了这些行动是如何提升代理银行业务关系的。当局颁布规章以加强 AML/CFT 控制 — 特别是对于开展高风险活动的机构 — 并要求涉及具体交易的银行和大型企业使用 (…) 法人机构识别编码。通过与全球性大型银行的总部机构协调,采取此类措施。它们降低了代理银行业务中断的风险,同时提高了国内监管架构的稳健性。”

LEI 监督管理委员会:将国际/境外分支数据包含于全球 LEI 体系的政策文件

LEI 监督管理委员会 (LEI ROC) 成立于 2013 年,是全球性的公共机构团体,用于协调和监督全球法人实体识别架构,即全球 LEI 体系。作为 GLEIF 的监督者,LEI ROC 确保 GLEIF 能支持该体系的原则。

2016 年 7 月 11 日,LEI ROC 公布了最终版政策文件,题为‘将国际/境外分支数据包含于全球 LEI 体系中’,其中就包括对公众咨询的回应。

该政策文件“列出了对国际分支(也称为境外分支,下称“国际分支”)发布 LEI 的政策设计、定义和条件”。文件预计将于 2017 年初开始执行,[LEI] ROC 同时确立适宜架构,确保满足本文件所列条件。一旦架构确立,[LEI] ROC 将与相关方就更明确的实施日期进行沟通。”该方法使全球 LEI 体系“尽可能开放、包容,从而对监管者和金融市场参与者更有利,同时保持数据完整性,并支持此体系的创立原则”,是对授权的回应。

LEI ROC 在本政策文件中确定了全球 LEI 体系标准,允许在下列条件下将 LEI 发布给各分支机构:

1.分支机构为总部司法管辖区以外的国际领先分支或者国际分支网络。在该政策文件中,司法管辖区是“国家”的同义词,总部司法管辖区以外的国际领先分支或者国际分支网络定义为总部法人实体的非公司形式机构,该机构位于总部法人实体所在司法辖区以外的司法辖区,比如原地管辖区以外的东道辖区。在此定义中,一个组织机构可以包含单个办公室或其他商业场所,或者同一东道司法管辖区不同地点的多个办公室(如分支网络):即使对于后者,每个东道司法管辖区也只会发放一个 LEI,基本实现“一个国家一个 LEI。”国际分支与母体机构的境外子公司不同,后者是根据东道司法管辖区法律单独成立或组织的,而前者(在此定义中)在法律上依赖于总部法人实体,脱离总部法人实体就无法单独存在;
2.分支机构在对公众开放的当地企业注册处、当地管理登记处或税务登记处登记;
3.分支机构的总公司(或总部)已经有一个 LEI,因此总部实体 LEI 可以始终与全球 LEI 体系的国际分支 LEI 关联;且
4.LEI 体系中分支机构的参考数据始终指明,该实体为分支机构,用户可轻松查看。

LEI ROC“认识到,该方法无法覆盖所有分支识别需求。但应注意,汲取此次实施中的经验教训之后,该方法并不排除未来以某种方式扩展全球 LEI 体系以包含其他分支数据。”LEI ROC 考虑未来工作计划时,将继续评估将额外实体信息纳入全球 LEI 体系的可选方案,并在随后的时间内就这些话题咨询公众意见。

加拿大衍生品交易报告修正案影响交易商和终端用户

JD Supra Business Advisor 2016 年 5 月 12 日发布的报告称:“安大略省、魁北克省和马尼托巴省的证券监管机构宣布变更现有衍生品交易报告要求,衍生品交易商及‘终端用户’可能会对此感兴趣。对现行报告规定的此番修正(简称 TR 修正案),提出了各交易方获取和保留 LEI 的具体义务;规范了先前提出的免除报告终端用户关联间交易的义务;推迟和缩减了匿名交易级数据公开传播的要求;并对报告要求作出了其他技术修正。”

“‘终端用户’(未参与衍生品交易业务的对手方)与‘衍生品交易商’(在终端用户为当地对手方的省份或地域从事衍生品交易业务的对手方)对手方进行交易时,一般并没有直接报告交易的义务。因此,现行规定对终端用户的影响非常有限,但与其他终端用户进行衍生品交易、且对手方已经请求终端用户获取一个 LEI 的除外。”

“TR 修正案中的下列变更与终端用户相关:(…) 在有限特例情况下,TR 修正案就对手方(包括终端用户)获取、保留和更新 LEI 事宜提出了直接义务要求。(…) 该新要求填补了现行规定的空白:报告方需为对手方报告 LEI,但报告方无权代表对手方申请 LEI,而且,在 TR 修正案颁布之前,非报告方并不直接承担获取 LEI 的法律义务。”

加拿大:证券监管机构修正衍生品报告规定

据 Advisor.CA 2016 年 7 月 4 日报道,该日阿尔伯达省、新不伦瑞克省、纽芬兰岛和拉布拉多半岛、西北地区、新斯科舍省、努纳武特地区、爱德华王子岛和育空地区“宣布采用多边工具 91-101 号衍生品修正案:产品确定和 96-101 号交易存储中心与衍生品数据报告。同时,萨斯喀彻温省宣布采用 MI 96-101 修正案并发布 MI 91-101 修正案进行置评。”

经部长审批,该修正案将于 2016 年 9 月 30 日实施。“工具设立了约束场外交易 (OTC) 衍生品数据报告和收集的规定。该修正案旨在增强对 OTC 衍生品市场的监管力度,包括识别与解决系统性风险和市场滥用风险的能力。”

此外,该修正案将执行:

  • 所有本地对手方获取 LEI 的要求;
  • 关联间衍生品豁免;和
  • 特定 OTC 衍生品交易级数据公开传播的相关要求。

“这些修正案实际上与近期马尼托巴省、安大略省和魁北克省对当地 OTC 衍生品报告规定的修正一致。经部长审批,英属哥伦比亚省证券事务监察委员会预计在近期颁布修正后的工具。”

美国能源管理委员会修改提案,以加强报告支持执行

据国家法律评论网报道,在美国“能源管理委员会(简称‘FERC’或‘委员会’)2016 年 7 月 21 召开的会议上,FERC 发布法规制定提案公告 (NOPR),提出建立新的报告制度,制度要求市场利率 (MBR) 卖方与实体在区域传输组织 (RTO) 和独立系统运营商 (ISO)(虚拟/FTR 参与者)经营的市场中,只交易虚拟产品和金融输电权,以递交详细的所有权、员工及合同信息至 FERC 维护的数据库。(…) 所有 MBR 卖方与虚拟/FTR 参与者必须获得一个 (…) LEI (…) 并报告至 FERC。许多公司很可能拥有一个用于其他用途的 LEI。”

“7 月 21 日 NOPR 中的提案为修订版本,包含去年年底发布的两个 NOPR,其中一个提案提出,参与 RTO/ISO 市场的任何实体应确认并报告任何‘关联实体’ — 此词的定义包含此前未经 FERC 详细审查的一系列附属机构、员工和商业关系)。作相关发布时,委员会撤回了两份先前的 NOPR。尽管 7 月 21 日 NOPR 试图通过重新定义关联实体一词回应对关联实体提案初稿的批评,7 月 21 日 NOPR 仍对所有 MBR 卖方(不仅指 RTO/ISO 市场)与虚拟/FTR 参与者提出了重要的新报告要求,该要求会引起合规风险增加。(…) FERC 似乎意识到了就其提案进行行业对话的需求,计划开展一系列技术研讨会,以进一步探索建议规则。首次技术研讨会定于 2016 年 8 月 11 日召开。”

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关于作者:

Stephan Wolf 以前是全球法人识别编码基金会 (GLEIF) 的首席执行官(2014 - 2024 年)。自 2024 年 3 月以来,他一直担任国际商会 (ICC) 的数字标准倡议行业咨询委员会 (IAB) 领导一职,该委员会是全球数字贸易标准协调、采用和参与平台。在被任命为主席之前,他自 2023 年起担任 IAB 副主席。同年,他当选为德国国际商会 (ICC) 董事会成员。

在 2017 年 1 月至 2020 年 6 月期间,Wolf 先生担任国际标准组织技术委员会 68 FinTech 技术咨询组 (ISO TC 68 FinTech TAG) 共同召集人。2017 年 1 月,Wolf 先生被 One World Identity 评为 100 位顶级领导人之一。他在创建数据业务和全球实施战略方面拥有极为丰富的经验。他的整个职业生涯领导了核心业务和产品开发战略的改进。Wolf 先生于 1989 年合作创立了 IS Innovative Software GmbH,最初担任董事总经理一职。后来,他被任命为该公司继任企业 IS.Teledata AG 执行董事会的发言人。这家公司最后并入了互动数据公司 (Interactive Data Corporation),而 Wolf 先生在该公司担任 CTO 一职。Wolf 先生拥有法兰克福大学企业管理专业的本科学历。


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场外交易 (OTC) 衍生品, 政策要求, 标准, 法规, 合规, 代理银行, LEI 新闻