Глобальная система идентификации юридических лиц (LEI): взгляд назад и взгляд вперед
Председатель Регулятивно-надзорного комитета LEI рассказывает о достижениях и о планируемых действиях для дальнейшего распространения системы и повышения удобства ее использования
Автор: Мэттью Рид
Дата: 2015-12-10
Просмотров:
Глобальная система идентификации юридических лиц действует на трех уровнях
Поскольку 2015 год подходит к концу, мы можем подвести итоги деятельности Глобальной системы идентификации юридических лиц (LEI), где она находится и куда будет двигаться.
У LEI хорошая история. В 2012 году группа представителей государств со всего мира определила, что нам необходимо решить проблему "коллективного действия", которая волнует участников рынка и регуляторов несколько десятилетий: как разработать и внедрить общую систему идентификации юридических лиц, которая смогла бы стать главным инструментом идентификации участников финансового рынка и связанных данных. Мы реализовали систему, призванную помочь ответить на три основных вопроса: Кто есть кто? Кто кем владеет? И кто чем владеет?"
Мы также решили, что основными элементами системы являются: повсеместность, постоянство и доступность. Повсеместность необходима, чтобы данные можно было объединять и совмещать независимо от того, кто их создает и где они находятся. Постоянство нужно для того, чтобы на систему можно было полагаться год за годом, включая случаи слияния, поглощения фирм и прекращения их деятельности. Доступность необходима, чтобы фирмы, органы власти и общество могли получать эту критически важную информацию о юридических лицах, действующих на мировом финансовом рынке.
Управление системой и поддержка со стороны частного сектора стали важнейшими факторами для развития этих основных элементов. Работая с Группой двадцати (G20), Советом по финансовой стабильности (FSB) и позднее с Регулятивно-надзорным комитетом LEI (LEI-ROC), осуществляющим надзор над системой, мы добились повсеместности. На момент написания этой статьи более 80 представителей органов власти из 50 государств, что намного больше G20, работают вместе над управлением системой во благо общества. "Толчок" от частного сектора также помогает достигать постоянства (путем необходимого использования этого нового кода LEI) и доступности (путем разработки финансового механизма, который исключает плату за использование). Как результат, органы власти членов LEI-ROC приняли более 30 правил, призывающих использовать LEI в отчетности и коммерческой деятельности.
LEI была разработана для обслуживания не только частных, но и государственных интересов
С самого начала запуска инициативы было ясно, что государственный сектор самостоятельно не должен и не сможет достичь этих целей, поэтому мы привлекали к работе частный сектор. Во-первых, мы задействовали Международную организацию по стандартизации, которая является организацией совместных стандартов и известна как ISO, для разработки того, что является сейчас стандартом LEI — ISO 17442. Этот стандарт указывает, что система LEI была разработана для обслуживания как частных, так и государственных интересов и позволяет универсальное использование. Помимо этого члены частного сектора были привлечены к участию в нашей оценке результатов через Подготовительную группу по частному сектору.
Позднее мы поддержали создание нескольких сервисных компаний (сейчас это несколько десятков), чтобы работать напрямую с участниками рынка с целью присвоения LEI. Эти сервисные компании (местные операционные подразделения) помогают нам достигать постоянства и доступности путем управления данными LEI в течение их жизненного цикла (при этом исключается дублирование) и обеспечения универсального доступа к данным через свободную, доступную для загрузки глобальную базу данных.
Кроме этого мы создали "связующее звено" системы — фонд Global Legal Entity Identifier Foundation (GLEIF), и сейчас осуществляем над ним надзор. В отношении местных операционных подразделений GLEIF осуществляет координацию и надзор, чтобы защитить публичные интересы, закрепленные в их организационных уставах, а также помогает LEI-ROC разрабатывать и внедрять новые стандарты по идентификации юридических лиц.
Следующий шаг: сбор информации о владельцах фирм
Мы сейчас приближаемся к концу моей трехлетней работы Председателем LEI-ROC и работы вице-председателей LEI-ROC Бертрана Куйо из Банка Франции и Дзюна Мицугуси из Японского агентства по финансовым услугам.
За 18 месяцев с начала создания GLEIF мы достигли существенного прогресса. GLEIF серьезно относится к ответственности за защиту принципов публичных интересов. По мере расширения своих возможностей GLEIF усиливал акцент на качестве данных. Его генеральное соглашение с местными операционными подразделениями по управлению их правоотношениями содержит жесткие инструменты для обеспечения того, что данные, предоставляемые системой, являются общедоступными и что система должна адаптироваться к росту и проникновению в удаленные области мировой финансовой системы. GLEIF также запустил достоверную, полностью доступную для поиска и загрузки базу данных, в которой безупречно сочетаются записи из 27 местных операционных подразделений о более чем 400 000 компаний. Также он создает условия для внедрения стандартов.
Теперь, когда GLEIF достиг стабильности в управлении системой, LEI-ROC сконцентрируется на двух принципиальных задачах: (1) надзор за системой для продолжения защиты важных общественных целей и (2) определение требований политик, которые должен внедрять GLEIF. Часть работы по разработке политик включает усовершенствование и повышение ясности стандарта LEI, чтобы местные операционные подразделения и регистраторы LEI понимали, какие субъекты, будь то предприниматели или подразделения, вправе получить LEI. Эта работа необходима для того, чтобы система отвечала государственным и частным потребностям и одинаково управлялась по всему миру.
Возможно, самым важным стратегическим стандартом политики, который сейчас обсуждает LEI-ROC, является вопрос "Кто кем владеет", как я упоминал ранее. В октябре 2015 года LEI-ROC выпустил консультативный документ, описывающий, как мы могли бы изначально собирать информацию о владении фирмами, и сейчас мы оцениваем публичную реакцию на него. В следующем году мы надеемся опубликовать дополнительные новости.
Обеспечение широкого распространения LEI остается приоритетной задачей
Другим приоритетом для LEI-ROC, а также для GLEIF и других партнеров системы является достижение широкого распространения LEI. Сейчас фирмам из более чем 180 стран присвоено около 400 000 кодов LEI. Это значительный результат для стандарта, которому всего лишь несколько лет. Но мы хотим и можем сделать больше путем нормативного принятия LEI и добровольного использования фирмами. Мы полагаем, что эта цель достижима, т. к. LEI — это стандарт, созданный той отраслью экономики и для той отрасли, на которую он распространяется.
В следующие несколько лет вы увидите существенный рост распространения и ценности системы LEI.
Чтобы оставить свои комментарии к публикациям блога, откройте блог GLEIF на английском языке и опубликуйте свой комментарий. Укажите свое имя и свою фамилию. Ваше имя будет отображаться рядом с вашими комментариями. Адрес электронной почты публиковаться не будет. Обратите внимание, что, получая доступ к форуму и оставляя свои комментарии, вы соглашаетесь соблюдать условия Правил ведения блогов GLEIF, поэтому внимательно прочитайте их.
Мэттью Рид — главный юрисконсульт Управления финансовых исследований Министерства финансов США. В этом качестве он входит в высшее руководство этого Управления, созданного для анализа и мониторинга финансовой стабильности, и отвечает за надзор за всей юридической деятельностью Управления. В январе 2012 г. он был избран первым председателем Регулятивно-надзорного комитета Глобальной системы идентификации юридических лиц, в который вошли представители более чем 80 органов власти различных стран мира, курирующим Глобальный фонд LEI и систему в целом. Ранее г-н Рид занимал руководящие должности в государственном секторе, и в частности, был членом Комиссии США по ценным бумагам и биржам и юристом в Сенате и Министерстве юстиции США. Г-н Рид окончил с отличием Школу права Джорджа Мэйсона и работал в ее юридическом журнале.
